10月7日，欧盟委员会公布了拟取代现行进口保障措施的方案。该方案将把免税进口配额削减约47%，并取消未使用配额结转至下一季度的做法；同时，对超配额进口产品征收的关税税率将从25%提高一倍至50%。此外，方案还将引入 “熔融浇筑” 规则（“melt and pour” rule），要求对进口产品的原产地进行核查，以打击规避贸易限制的行为。

欧盟委员会表示，若该方案获得批准，新措施将于2026年7月1日生效 —— 现行机制届时将到期。然而，欧洲不锈钢生产商希望新措施能提前实施，以支撑当前的价格水平。本月，欧盟不锈钢价格虽处于长期低位，但相对稳定。

部分参与MEPS调研的受访者认为，欧盟新贸易保护机制最早可能在2026年4月1日落地。但正如《MEPS 欧洲钢铁评论》（MEPS European Steel Review）所报道的，该法案目前需获得欧盟全部27个成员国的批准。若获批，欧盟可能需向主要贸易伙伴支付补偿，或面临这些伙伴针对各类商品实施的报复性关税。因此，围绕新措施的谈判可能会持续较长时间。

修订后进口措施的计算方法

MEPS对欧盟拟议贸易保护机制的分析显示，来自主要第三方国家的部分不锈钢产品，其配额可能面临大幅削减。

欧盟各类钢铁产品的关税配额总量，将以2013年的进口量为基准——据称2013年早于全球钢铁产能过剩危机爆发。而各类产品的配额分配，则将根据2022 年至2024年期间各国在相应产品进口中所占的平均份额来计算。

根据拟议措施，在欧盟某类产品进口总量中占比超过5%的出口国，将获得专门的国别配额；在某类产品中占比低于5%的出口国，则可能被归入 “其他国家” 类别，共享一个统一配额。与此同时，若发展中国家在某类产品的进口中占比不超过3%，其进口可享受豁免。

冷轧卷配额大幅削减

按照上述计算方法，中国和越南将分别获得不锈钢冷轧卷的国别配额。目前，这两个国家需通过保障措施中的 “其他国家” 类别进入欧盟市场 ——2025/26年度该类别下的冷轧卷配额总量为 214,428吨。在新机制下，中国预计将获得16%的配额份额，对应年度配额为79,512吨；越南预计获得7.7%的份额，对应年度配额为38,210吨。

与此同时，此前中国和越南所依赖的 “其他国家” 类别配额，其总量将被削减至每年仅 68,597 吨。

MEPS的计算显示，在拟议措施下，中国台湾地区将获得最高的不锈钢冷轧卷免税配额：其配额份额为21.4%，对应年度配额106,147吨，但较当前配额量下降了 43.1%。其他出口国面临的配额削减幅度更大：印度的关税配额将下降76.2%，至 29,666 吨 / 年；南非下降60.7%，至42,645 吨 / 年；韩国下降60.5%，至 79,379 吨 / 年；土耳其下降 38.2%，至52,185 吨 / 年。

MEPS 10 月的调研发现，许多欧盟进口商已停止向第三方国家供应商下达新订单。需求疲软、保障措施拟议替代方案引发的不确定性，以及将于 1 月 1 日生效的碳边境调节机制（CBAM）税费，多重因素叠加下，鲜有进口商愿意承担这些未知成本风险。印度钢材棒材是目前为数不多的例外。

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