为了将企业债券支持绿色发展和节能减排落到实处，国家发展改革委于2015年12月31日出台了《绿色债券发行指引》（下简称《指引》），明确对节能减排技术改造、绿色城镇化等12个具体领域进行重点支持。《指引》还在发行条件方面较以往有诸多突破，企业债券募集资金占项目总投资比例放宽至80%，并且允许非公开发行，探索以碳排放权、知识产权等作为发债增信担保方式。值得一提的是，《指引》规定上市公司亦可发行绿色企业债券。
有分析人士认为，《指引》虽然是一个融资方向的指导意见，但更重要的是释放出政策支持绿色产业的信号，对地方产业政策的影响较大。“《指引》将与专项建设基金结合形成合力，企业一旦成功发行绿色企业债券，在申请专项资金方面将更具优势。”
支持领域实行动态调整，长期发挥作用
2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》正式发布。9月，中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。生态文明建设步伐加快，这将催生出巨大的绿色融资需求。
据国务院发展研究中心金融研究所估计，中国绿色产业的年投资需求在2万亿人民币以上，而财政资源只能满足10%-15%的绿色投资需求，市场前景极为广阔。
与此前央行的绿色金融债规定相比，《指引》落实到了具体项目和企业，在支持绿色产业发展上更有针对性。其明确了企业债支持绿色发展和节能减排的12个具体领域，涵盖如下：
一是节能减排技术改造项目；二是绿色城镇化项目；三是清洁能源高效利用项目；四是新能源开发利用项目；五是循环经济发展项目；六是水资源节约和非常规水资源开发利用项目；七是污染防治项目，包括危废、工业尾矿等；八是生态农业项目；九是节能环保产业项目；十是低碳产业项目；十一是生态文明先行示范实验项目；十二是低碳发展试点示范项目。
据了解，国家发展改革委将对重点支持领域实行动态管理，未来根据实际情况，适时调整绿色项目和绿色债券支持的范围。随着创新创业的推进，必将有更多的新技术涌现，支持领域实行动态调整、增减，可以让这个体系长时间内切实发挥作用。（来源：中国节能环保产业协会）
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