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制圖/褚林
今年1500萬噸粗鋼產能如何真正減下來？有關行業的一些代表委員提出，唯有更好地發揮政府作用，同時真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，才能形成化解過剩產能的長效機制——
壓減鋼鐵產能 多用環保約束
以亮劍精神堅決化解過剩產能。政府工作報告提出，確保今年壓減1500萬噸粗鋼。
鋼鐵產能過剩，行業微利運行。在這種情況下，環保設備運行帶來成本上漲在一定程度上成了鋼企盈虧的分水嶺。圍繞如何利用市場機制和環保約束做好化解鋼鐵過剩產能大文章，與會代表委員們展開熱議。
環境違法成本低，加重了鋼鐵業產能過剩
8—10元！
這是河北鋼鐵集團邯鋼公司運行環保設備帶來的噸鋼成本上升數字。記者了解到，目前邯鋼公司6台燒結機脫硫設備實現了全部脫硫，總投資達到2億多元，這也從另一個角度說明了環保設備運行規范鋼鐵企業承受的成本壓力。
規范運行環保設備的企業成本上漲，但一些違規鋼企卻寧願為了利潤鋌而走險。“什麼環保設備，污染治理，一概視而不見，賺錢成了一些違規鋼企的第一要務。”一位來自鋼鐵行業的委員表示，甚至有個別鋼鐵企業本身就沒有審批和環評手續，干脆破罐子破摔，對環保設施根本不花錢。
一位鋼鐵企業的老板曾給記者算過這樣一筆賬，“如果在規范運行、嚴格治理的情況下，環保設施的運行費用約佔到企業成本的10%—20%。一個鋼鐵企業，可能一天的脫硫費用就得五六萬元，少開一天，就相當於有五六萬元進賬。”
“河北鋼鐵產能過剩主要原因是前幾年鋼鐵市場火爆，大家一哄而上。而環境違法成本過低更進一步加重了鋼鐵業產能過剩問題。”1月7日，在政協經濟組討論會上，部分委員談到化解鋼鐵過剩產能話題時說，目前，鋼鐵企業利潤越來越薄，幾乎接近盈虧平衡點。在生產工藝技術、材料人力成本相差無幾的情況下，一些不上環保設施或有環保設施但不規范運行的鋼企反而有利潤，這成為鋼鐵產能難壓的重要原因之一。
強化環保硬約束，倒逼不達標產能退出市場
剛剛走過的2013年，鋼鐵產能過剩，鋼企艱難度日、利潤微薄。但就在這樣的形勢下，一些鋼鐵企業也不願兼並重組，壓減過剩產能。部分鋼鐵企業老板甚至幻想“待價格稍有起色，又能開工賺錢”，這使得鋼鐵行業陷入了越淘汰越過剩的怪圈。
為什麼會出現這樣的情況？是因為環保約束在GDP和稅收的誘惑下變得似有實無。“個別地區的企業上馬鋼鐵項目，沒有項目審批，更談不上環評手續。一些環保約束和監管措施，也沒有得到認真執行。”參會的一位鋼鐵企業代表透露。
要讓環保約束真正成為治理鋼鐵產能過剩的“一把利劍”。為此，政府報告提出，嚴格執行能耗限額、污染物特別排放限值標准和差別電價水價政策，倒逼不達標產能退出市場。
“政府要做的就是強化環保約束，一碗水端平。”邢台鋼鐵有限責任公司董事長袁世臻代表認為，要對所有的鋼鐵企業執行統一的硬性環保標准，公平衡量所有企業，讓環保設備配得齊，環保工作做得好的企業不吃虧。
“要充分利用市場的倒逼機制鼓勵企業兼並重組、淘汰落后產能，實現優勝劣汰。”金后盾集團總經理李彥平代表說。倒逼相對落后產能有序退出，促進減量化調整，目前唐山市正對落后產能鋼鐵企業，加大政策約束。差別電價按每度0.1元加收、差別水價按每噸2元加收，懲罰性排污費在現有征收額度上加1倍收取。唐山市還將1000立方米以下高爐、60噸以下轉爐相對落后產能中不屬於國家產業政策淘汰類裝備的，統一納入產能交易平台，通過市場方式，鼓勵優勢企業實施兼並重組,有效化解過剩產能。
“政府可以以財政支持和貼息方式與金融機構合作，優先為環保達標的鋼鐵企業提供貸款，幫助它們獲得更大發展，讓環保成為鋼鐵企業和金融機構堅守的一道紅線。”中國建設銀行河北分行行長李秀昆委員建議。
讓市場決定誰去誰留，根治產能過剩的頑疾
不少代表委員談到化解過剩鋼鐵產能時不約而同地提出，隻要牽住環保這個牛鼻子，剩下的交給市場就行了。
在市場經濟條件下化解過剩產能，充分發揮市場機制的作用尤為重要。“化解過剩產能，淘汰誰不淘汰誰，其實不需要政府來決定。厘清政府與市場的邊界，把‘嚴打嚴控’與‘疏堵結合’綜合來用，充分放權給市場，通過要素價格改革等市場化手段化解過剩產能。”在石家庄市環保局局長張炬委員看來，這恰恰找准了化解過剩產能的命門之穴。
“企業渴望公平競爭是全方位的，政府要為企業提供包括環保成本在內的公平競爭環境，化解過剩產能就會水到渠成。”李彥平代表認為，在公平的競爭條件下，過剩產能行業的企業就能根據自身情況進行抉擇，環保好、有技術、有品牌的企業，自然就會在競爭中生存下來，並最終淘汰環保措施不達標、產能技術落后的企業。
一些代表委員認為，這個思路也完全可以適用於很多其他的產能過剩行業。當前經濟體制改革的核心問題，就是處理好政府和市場的關系。唯有解決了政府越位缺位錯位的問題，才能更好地發揮政府作用，真正做到發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成化解過剩產能的長效機制，從而根治產能過剩這一頑疾。
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