“制造业重返美国”、要求调查钢铁进口是否威胁美国国家安全，特朗普的这些政策让美国本土的钢铁企业大受提振。5月15日， EB-5实业项目BRS（Big River Stell）大河特种钢铁厂项目的中国首发会在上海举行，拟通过EB-5投资融资2亿美元，募集400位投资人。

大河特种钢铁厂位于美国中部阿肯色州奥西奥拉市，毗邻密西西比河。该项目由美国科氏工业集团（Koch Industries）、德太集团（TPG）、阿肯色退休教师基金（ATRS）共同投资。其中，科氏工业集团为第一大股东，占股40%。该项目由松州区域中心托管，松州区域中心在中国寻找的合作方则是上航移民。

上航移民主要负责移民项目的负责人、专家肖度在接受澎湃新闻专访时表示，“阿肯色州靠近密西西比河，密西西比河附近有几个大型的钢铁厂，水陆交通、劳动力成本、土地成本等方面都比较有优势，所以阿肯色州非常希望这个项目能落到他们区域里面，主动提出减税等各项优惠政策，并通过对钢铁类项目的单独立法来支持发债等。”

BBC在2014年年底也报道，经过多年谈判，大河钢铁厂落户奥西奥拉市，主要原因在于当地及州政府民主党官员承诺了激励政策。

资料显示，大河特种钢铁厂项目总投资为16.7亿美元，于2014年7月开始建设基础设施，2017年3月1日正式开业。肖度提到，“截至目前，三条生产线有两条已经正常生产，另一条在组装过程中。”

据大河特种钢铁厂官网介绍，该公司主要采用电弧炉炼钢，设备供应商为全球著名冶金设备制造商德国西马克（SMS Siemag）提供，主要生产顶级高强度钢、高效能电工钢、能源管道产品等高品质特种钢，设计年产能为165万吨。

电弧炉炼钢是指以废钢为主要原料，利用电流通过石墨电极与金属料之间产生电弧的高温，来加热、熔化炉料。电弧炉主要用来生产特殊钢和高合金钢，流程较短。相较于高炉转炉炼钢，电弧炉具有冶炼设备简单、投资少、绿色环保等优势。电弧炉炼钢在欧美国家使用率较高，中国受限于电力价格及废钢资源的紧缺，电弧炉炼钢并不是主流。

大河特种钢铁厂此番通过EB-5融资的目标则在2亿美元。肖度对澎湃新闻表示，“这2亿美元主要是用来替换过桥融资，也就是以长期的廉价资本来替换短期的相对成本高的资本，而EB-5周期一般都比较长。”

值得注意的是，上述2亿美元的目标人群实际上就是中国投资者。根据美国官方发布的2016财年EB-5签证统计报告（2015年10月1日至2016年9月30日），在此期间，中国人获得了7516张永居绿卡，占比75.6%。在2014财年，通过该项目获得永久居留签证的申请人中，有85%来自中国。

在EB-5项目下，外国投资者只要向美国的低就业地区投资50万美元，创造10个就业岗位，美国就可以为申请者及其家人发放永居绿卡，该项目每年发放约1万张绿卡。

相较于以往比较熟悉的房地产项目，在EB-5中钢铁项目还是生面孔。肖度坦言，“中国人对地产有一种天生的爱好和熟悉，房地产模式相对也比较简单，要么租掉要么卖掉，投资人看得懂，所以前些年市场上流行地产项目。钢铁等实业项目需要一些投入，技术层面、模式方面需要市场教育，确实需要一些时间。”

实际上，美国EB-5诈欺案日益增多、排期等问题，正在促使美国EB-5区域中心法案改革。不过，自2015年以来，历经7次延期，法案改革仍未落地。最新的进展则是，再次延期至2017年9月30日。

肖度对澎湃新闻表示，对中国移民投资者来说，法案改革可能会带来的投资门槛涨价应该是最大影响，“涨价会造成一部分投资者达不到资产条件。”

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