1、“五年规划”引领行业健康发展

在国家“五年计划（规划）”引领下，我国钢铁行业由小到大、由弱向强，取得了举世瞩目的伟大发展成就。

自新中国成立以来，我国钢铁行业先后经历了波动发展的探索阶段、稳定发展的起步阶段、跨越发展的加速阶段。“十一五”时期，是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年。“十二五”时期，我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，有效支撑了下游用钢行业和国民经济平稳较快发展。但行业发展的资源、环境等制约因素逐步增大，结构性矛盾依然突出。“十三五”时期，在钢铁工业调整与升级规划引领下，我国钢铁行业以供给侧结构性改革为主线，促进创新发展、坚持绿色发展、推动智能制造，并通过依法依规退出和引导主动退出，着力开展去产能工作，进一步提高了行业发展质量和效益。

历年“五年计划（规划）”的制定和实施是我国发展最宝贵的经验，推动了国家经济社会发展不断迈上新台阶，也成就了今天强大的中国钢铁。

2、正确认识中国钢铁工业现状

一是，应正确认识我国钢铁工业的地位。作为国民经济基础产业，我国钢铁工业是工业的重要粮食、建设的重要保障、经济的重要支撑，主要具有五大发展特征：第一，强大的钢铁工业支撑我国经济快速发展；第二，钢铁是典型的技术密集型产业；第三，中国钢铁可以让世界更美好；第四，钢铁产业已经发展成为国内最具全球竞争力的产业；第五，中国钢铁将长期引领世界钢铁工业发展。

二是，应正确认识我国钢铁工业发展阶段。我国钢铁工业已经处于加速重组、强化环保、低碳发展三期叠加的历史阶段，正在往高质量低碳阶段演进，将以数字驱动、技术革命、绿色协同为三大趋势，以金融支持、税收优惠、碳市促进、国际合作、标准引领为五大支撑，以低碳为统领重塑发展新格局。

三是，应正确认识我国钢铁市场。目前，我国人均历史累计产钢量与发达国家仍存在较大差距。我国钢铁产品始终坚持以满足国内经济建设需求为主，少量出口钢材产品可以通过参与全球竞争，促进国内钢材产品质量提升。“十三五”以来，我国钢材消费保持高位，钢铁生产效率进一步提升，行业效益显著提高。当前，我国钢铁工业正在形成新的供需平衡，支撑国内经济快速发展，为人民生活质量改善提供重要的基础结构材料和功能材料。

3、行业发展面临的机遇与挑战

步入“十四五”时期，我国钢铁行业发展迎来新的机遇：

一是，钢材市场需求保持高位。结合我国建筑、机械、汽车、家电等主要用钢行业发展趋势，并考虑国家经济发展态势、稳增长相关政策的实施以及“碳达峰、碳中和”政策影响，综合判断我国2022年钢材需求量仍将维持高位，中长期钢材需求将维持高位并缓慢下降。

二是，国民经济高质量发展提出新需求。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步，为钢铁行业加快产业升级和结构调整提供了重大机遇。以建筑钢结构为代表的下游用钢行业的结构调整步伐进一步加快，对高质量钢铁材料的需求进一步提升。同时，绿色、低碳、节能环保型钢材也已成为大多数行业的共同要求。

三是，“一带一路”建设带来新市场。近年来，我国钢铁行业在“一带一路”建设中的投资合作项目硕果累累，涌现出一批标志性的海外钢铁项目。“一带一路”项目预计可带动2亿吨以上的钢铁需求增量，其中80%将用于建筑领域，20%将用于机械制造及其它设备生产。

四是，RCEP正式实施提供新空间。一方面，RCEP的正式实施不仅有利于钢材出口和促进间接出口，而且能够推动产品升级，为我国钢铁行业提供了市场需求新空间。另一方面，还将促使我国钢铁行业原料供给渠道更加顺畅。

迈入新阶段，我国钢铁行业发展同时面临着新的挑战：

一是，世界经济复苏不确定性增强。今年以来，疫情大起大落，其对经济社会的扰动仍不可忽视；美国通胀继续高企，联储加息节奏加快；地缘政治冲突主导，黄金大幅上涨，食品价格飙升，国际油气价格波动剧烈。IMF和世界银行分别将2022年全球经济增长预测下调至3.6%、3.2%。

二是，产业政策要求日趋严格。我国钢铁行业产能置换实施办法日趋严格，项目备案更加规范。而且，环保能耗制约显现，我国钢铁行业面临“四大双控”，即产能产量双控、污染物排放双控、能耗双控以及碳排放双控。

三是，低碳转型发展时间紧、任务重。我国钢铁行业作为碳减排的重点行业，从碳达峰到碳中和仅有30年时间。我国钢铁行业低碳转型面临能源资源禀赋、产量大、企业数量多、碳排放机理复杂四大挑战，同时将面临碳排放强度的“相对约束”、碳排放总量的“绝对约束”以及严峻的“碳经济”挑战。

四是，产业链安全隐患日益凸显。我国钢铁行业原料保障存在依赖进口、来源集中、权益矿不足、议价能力弱四大痛点，在诸多不确定因素影响下，行业资源保障面临巨大挑战。

4、行业高质量发展的路径探讨

《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》的发布，为促进我国钢铁工业发展定向指路，从创新能力、产业结构、绿色低碳、资源保障、供给质量五方面提出发展目标，并具体部署了以增强创新发展能力为首的十二项主要任务。立足新发展阶段，我国钢铁行业高质量发展应以“一构建、两提高、三促进、四推动”为路径。

一构建：构建良好的行业生产经营秩序。具体来看，我国钢铁行业应严控产能，调控产量，强化标准的引领性作用，借助产品认证等手段对钢材产品实施分等分级、促进优质优价。

两提高：一是提高资源保障能力。国家层面，应建立多维度、多元化的资源保障体系；企业层面，应在“危机并存、危中有机、危可转机”的新发展阶段，加快建设绿色低碳矿山、智能矿山，着力降本增效。二是提高产品供给质量。应加大新产品研发，提高产品附加值；准确把握新产品、新技术创新方向；提升绿色产品供给能力。

三促进：一是促进绿色化发展。应突出重点、稳中求进，高标准深入推进超低排放改造；积极推进卓越环保绩效管理，以先进环保技术应用+环保管理机制运行+智能决策系统支撑，提升企业环保综合绩效水平；加快推进水系统优化，全面推动实施节水行动，加强废水减量与资源化利用。二是促进低碳化发展。应以“体系引领，诊断先行，技术支撑”为主要路径。体系引领方面，冶金规划院研发建设的碳管控平台具备“二体系、三数据库、三核心技术”的特点，基于C+4E理论体系框架，建立钢铁碳达峰及降碳研究方法及框架。诊断先行方面，要开展全面、系统性的节能诊断，摸清现状，深挖潜量；要强化精细管理，构建低碳发展指数评价体系，实现多维度、系统化科学评价钢铁企业低碳发展水平。技术支撑方面，要应用突破性低碳技术，加快先进适用节能低碳技术的推广与创新，建设微电网和储能系统。三是促进智能化发展。应以新一代信息技术推动钢铁绿色低碳发展，促进钢铁企业通过智能生产、智能管控、智慧评估，实现精细化管理、节能降耗和减污降碳，实现生产过程绿色化、经营管理数字化。

四推动：一是推动技术创新。行业层面，应加强产学研用协同创新，打造创新联合体、制造业创新中心的高水平创新平台，积极营造创新生态；企业层面，应强化企业创新主体地位，不断完善研发体系、增强创新能力、实现创新引领。二是推动兼并重组。应以兼并重组提升产业集中度，凝聚产业发展合力，为行业高质量发展提供重要支撑。三是推动循环利用。应强化区域废钢、非常规水资源整合，推进固废梯级利用，推动钢化联产。最终实现资源内部工序间小循环、产业间（建材、电力和化工）中循环、与社会大循环的多级多循环发展模式。四是推动标准认证。一方面，应以标准引领行业绿色低碳高质量发展，大力发展团体标准，完善绿色标准保障，强化标准体系建设和企标领跑。另一方面，应以高端的自愿性产品认证为发展方向，通过认证促进绿色低碳产品推广。