就此,21世纪经济报道记者专访了财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜,他表示,目前而言,国企改革正处在一个“过渡期”,即仍需要等待相关政策文件的出台。此外,文宗瑜认为,对地方国资国企改革可以这样评价,即地方政府走在中央政府前面,地方国企走在央企前面。
央企面临三大问题
《21世纪》:从中央层面看,央企应如何进行混合所有制改革?
文宗瑜:需要注意的,混合所有制,不是简单的国有企业让民营资本进来。而是在单一所有制的领域,即只有国有资本的领域,要发展其他所有制经济,国有经济、集体、民营、外资,这才叫混合所有制经济。混合所有制改革正是为了改变目前单一所有制领域、垄断行业的这样一种现状。
央企现在面临三个问题,一是央企主要集中在垄断性领域,虽然十八届三中全会要求对民资开放,但是具体应该如何进行开放?比如说,是让民资到国有企业中参股,还是让民资到国有企业领域去设立公司。举个例子,现在三大石油公司想拿出一部分让民资入股,但民资对这没有兴趣,不愿意进去,因为拿出来的都是将来很难赚钱的一些领域。
这一问题到目前为止中央还没解决,我个人主张两个路径同时推进,一个路径是要求垄断性国有企业进行产权多元化改革改制,让民资入股。另一个就是让民营资本和外资进入这些领域设立公司,让他们参与竞争。
虽然目前中央和国资委对此都没有出台相关文件。但从发展趋势上来讲,这肯定是要允许的,市场准入不仅是对民营资本的准入,也要针对外资,要实现高水平的开放。
第二个问题是,117家央企里面,60%左右的央企都集中在长周期、周期性的行业,比如钢铁、煤炭、电解铝、造船、光伏、风电等。周期性行业基本都处于一个产能严重过剩的局面,在这种情况下进行混合所有制改革,民营资本并不感兴趣。
第三个问题则是在国企高管行政级别如何解决,中央直管的53家企业行政级别是部级和副部级的,这些企业高管关心的问题是,混合所有制改完了,我的行政级别还在不在,国有企业的普通员工则担心改制对其“铁饭碗”的影响。
因此,现在的国资国企改革应该说是正处在一个“过渡期”,这个过渡期,主要是等待相关政策文件出台。
《21世纪》:许多民资关心的问题是,在参与国企改革过程中自身如何不被稀释,您怎么看待?
文宗瑜:可以首先从这个行业的上市公司开始,采取国有股的减持,在资本市场解决这个问题,这也能解决公平和公司治理的问题。从这一点来说,要加快资本市场的改革,这其中,最重要的是,加快国有股的减持。
因此这一次的国有企业改革应该包括如何与资本市场进行对接,和资本市场的改革同步推进,这一点十分重要。
金属板材展-线材展-2014第十五届广州国际金属板材、棒材、线材及金属加工、配套设备展 |