2016年11月14日，工业和信息化部发布了《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念给“十三五”时期钢铁工业调整升级注入了灵魂。从《规划》相对于“十二五”规划的变化中，我们可以探究出我国钢铁工业的发展脉络。

第一，存在的问题出现了重大变化。

“十二五”初期，我国钢铁工业存在的问题主要还是：品种质量亟待升级，布局调整进展缓慢，能源、环境、原料约束增强，自主创新能力不强，等等。如今，我国钢铁工业面临的主要问题发生了重大变化，产能过剩矛盾加剧成为焦点。与此同时，自主创新水平不高、资源环境约束增强这两个老问题依然没有得到解决，企业无序竞争的问题也十分严重。

从问题导向的思路出发，未来5年，我国钢铁工业必须聚焦于解决产能过剩矛盾，这是当前钢铁工业的主要矛盾。与此同时，在化解过剩产能、减量化发展的过程中，我国钢铁企业不应过分追求速度和规模，而应追求质量和效益，并高度重视提高自主创新能力、减轻资源环境约束，促进企业有序竞争。

第二，面临的形势发生了根本变化。

“十二五”初期，我国钢铁工业面临的形势是需求增速趋缓、资源价格高涨、产品同质化竞争加剧、环境压力增大、钢铁需求量进入峰值弧顶区，整个行业呈现出低增速、低盈利的运行态势。当前，我国经济发展进入了全面推进供给侧结构性改革的攻坚阶段，钢铁工业面临着需求下降、产能过剩、有效供给不足、出口下降等方面的严峻挑战，钢材消费强度和消费总量呈“双降”走势，生产消费步入峰值弧顶下行期，呈波动缓降趋势。

钢材生产消费从“增速放缓”到“需求下降”，从“峰值弧顶”到“峰值弧顶下行期”，钢铁行业进入“减量发展”新时期的态势十分明显，着力化解过剩产能、提高有效供给，实现钢铁行业脱困发展已是当务之急。

第三，提出的目标反映了思路变化。

“十二五”初期，我国钢铁工业提出了“初步实现钢铁工业由大到强的转变”的目标。“十三五”期间则提出，到2020年，我国钢铁工业将实现全行业根本性脱困，力争到2025年，“实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越”。这是既立足于当前实际，又着眼于长远发展的目标，彰显了中国钢铁人的务实和自信。

《规划》提出了15项（17个）发展指标，其中新增9项指标，继续沿用5项指标，调整变化1项指标，具体见表1。

新增9项指标中，有2项与去产能直接相关，即产能总量、产能利用率，延续了国务院政策文件对化解1亿吨~1.5亿吨粗钢产能的要求，并提出将总产能压减到10亿吨以下，产能利用率提高到80%；有2项指标与智能制造相关，即钢铁智能制造示范试点企业数量、两化融合关键指标，反映了钢铁工业实施智能制造的重要性；有2项与节能减排相关，即能源消耗总量、污染物排放总量，表明随着钢铁工业进入减量化发展时期，我国钢铁企业将在降低能耗总量、污染排放总量方面做出积极贡献；其余3项分别是主业劳动生产率、钢结构用钢占建筑用钢比例和工业增加值增速，分别反映在对效率、产品和价值等方面的要求，表明我国钢铁工业在减量化发展的同时，要提高效率、优化产品、提升创造价值能力。

继续沿用的5项指标包括：产业集中度目标值仍和“十二五”一样，要求达到60%（CR10），但由于起点下降，任务量翻了一翻还多，可见兼并重组是未来钢铁行业的一项重点任务，也是难点所在；吨钢综合能耗、吨钢耗新水量、吨钢二氧化硫排放量则要求在“十二五”基础上继续下降，尽管目标下降值减小，但考虑下降空间缩小的因素，实现起来难度不小；钢铁工业研发投入占主营业务收入比重指标在“十二五”期间不但没有实现增长0.5%的目标，反而下降了0.1%，此次仍然和“十二五”一样提出了1.5%的目标，是一项巨大挑战。

调整变化的1项指标是由“十二五”的“固体废弃物综合利用率”调整为“钢铁冶炼渣综合利用率”，不再是简单粗放地回收渣铁、渣钢，而是更加强调冶炼渣高效高附加值绿色化利用。

第四，发展的重点体现了任务变化。

《规划》提出了积极稳妥去产能、去杠杆，完善钢铁布局调整格局等10项重点任务，与“十二五”时期提出的9项重点任务相比，有了非常大的变化，见表2。

“十三五”时期，去产能、去杠杆是行业调整升级的十大任务之首。《规划》提出，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，严禁新增钢铁产能，依法依规去产能，处置“僵尸企业”，降低企业资产负债率。与“十二五”时期相比，“十三五”时期，我国钢铁行业将加大对“淘汰落后产能”的落实力度。政策刚性十足，提出“各地一律不得净增钢铁冶炼能力”“全面取缔生产‘地条钢’的中频炉、工频炉产能”等要求。

十大任务中，布局调整位居第二，重视程度较“十二五”时期明显提高，具体要求也发生重大转变。比如，以前只是对河北、山东、江苏、辽宁、山西等部分钢铁规模较大的地区提出减量调整，而西部地区部分市场相对独立的区域和新疆、云南、黑龙江等沿边地区可适度发展钢铁工业，东南沿海钢铁基地建设更是得到鼓励。“十三五”时期的布局调整则高度强调“减量调整”，京津冀、长三角、中西部、东北老工业基地等产能都需要压减，沿海地区也“不再布局新的沿海基地”，而是“立足现有沿海基地实施组团发展，提质增效”，内陆地区更是要“以区域市场容量和资源能源支撑为双底限，坚决退出缺乏竞争力的企业”。对于城市钢厂，《规划》则给出了“关停转产、搬迁转移、与城市协调发展”等更加多样化的政策导向。

“十三五”时期，我国在调整升级过程中，高度重视自主创新，提出“在钢铁领域建设国家级行业创新平台”“推动建设国家技术创新示范钢铁企业，支持以钢铁为主导产业的国家新型工业化产业示范基地建设”。在关键技术方面，围绕生产工艺关键技术、产品质量关键技术、智能制造关键技术等方面，提出了若干重点发展的技术，如关键工艺装备智能控制专家系统、高效低成本洁净钢冶炼技术等。 

供给侧结构性改革要求提高有效供给。“十三五”时期，围绕提高“钢铁有效供给水平”，我国提出将推动服务型制造发展、提升质量水平、加强品牌建设等，即全面确立以用户为中心的产品理念和服务意识，创造和引领高端需求，在高技术船舶、先进轨道交通等领域，突破关键品种瓶颈，持续增加有效供给。同时，高度强调提高以稳定为核心的产品质量，并建立以质量为中心的品牌体系。

制造强国建设要求发展智能制造、绿色制造。根据《规划》，“十三五”时期，我国将夯实智能制造基础，全面推进智能制造，同时大力推进绿色改造升级，加快发展循环经济，引导绿色消费等。比如，我国将支持钢铁企业完善四级信息化系统建设，鼓励优势企业探索搭建钢铁工业互联网平台，以互联网订单为基础，满足客户多品种、小批量的个性化需求；建设绿色工业园区，推进钢铁与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展；加快钢结构建筑推广应用，提出力争将钢结构用钢量由目前的5000万吨增加到1亿吨以上，鼓励钢企主动加强与下游产业协同，研发生产具备高强度、耐腐蚀、长寿命等性能的高品质钢材。

兼并重组是钢铁工业调整升级的重要内容。与“十二五”时期点名企业引导跨地区、跨所有制企业重组和区域优势企业重组的方式不同，“十三五”时期，我国提出要推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团，在某些细分市场形成若干家世界级专业化骨干企业，并在区域内形成若干家特大型钢铁企业集团，力争彻底改变“小散乱”局面，同时强调兼并重组要减量化。

在深化对外开放、提高国际化水平方面，“十三五”时期，我国将力推国际产能合作，提出“有力有序推动优势产能走出去”“鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心，带动先进装备、技术、管理对外输出”“支持国内企业通过境外并购、股权投资等方式，建立全球营销研发服务体系”。与“十二五”时期提出的“在境外投资建设钢铁厂”“参与国外钢铁企业的兼并重组”相比，“十三五”时期，我国在国际化发展的层次、水平上又迈上了新台阶。

关于增强铁矿资源保障能力，“十三五”时期，我国在海外矿、国内矿方面分别强调“稳步推进优质、低成本的矿产资源境外生产基地建设和海外优质矿山资源股权投资”“支持一批竞争力强的现有国内铁矿企业，强化国内矿产资源的基础保障作用。鼓励不具竞争力的国内铁矿企业停产退出”。这与“十二五”时期提出的“有序建立稳定、可靠的铁矿石、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系”“加大国内铁矿资源的勘探力度，鼓励国内现有矿山资源的整合”等相比，有明显转变。在全球铁矿供求关系发生转变的背景下，“十三五”时期，我国在加强铁矿资源保障方面将更加务实、理性，强调市场竞争力，特别是要重视海外铁矿石的高效供给。

第五，配套的政策彰显了措施变化。

“十三五”时期，我国对配套政策进行了精简，更强调落实已有政策。比如，落实好去产能重大政策，发挥好工业企业结构调整专项奖补资金的引导作用，落实去产能的职工安置、债务和不良资产处置等配套政策，对不符合行业规范要求和改造未达标的企业，引导金融机构严格执行信贷审查、严控新增授信；推进铁矿山税费改革，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策，适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策。实施钢铁行业规范经营动态管理，在已有工作基础上，逐步探索规范企业分级分类管理等。

第六，中国钢铁工业拥有光明的未来。

中国钢铁工业的发展、崛起、调整是一种必然，也是世界钢铁工业发展规律和中国钢铁实际、特点共同作用的结果。

经过多年努力，中国钢铁工业已经具备了较强的竞争力，形成了独特的发展优势。一是中国钢铁工业拥有全球最大的内需市场，这在相当长的时间内不会改变，也是中国钢铁工业继续保有、提高竞争力的坚实基础；二是中国钢铁工业拥有包括生产运营、规划设计、营销服务、技术研发、装备制造、施工建设、物资供应、配套支撑产业等在内的完整产业体系，整体竞争力较强；三是中国钢铁工业拥有全球最丰富、最具潜力的人才资源，众多冶金类及相关的高校、院所、机构、企业等在发展过程中培育、集聚了基数庞大的人才资源，这是难得的宝贵财富。

中国钢铁工业5年规划不断引领中国钢铁向更高水平迈进。中国钢铁工业具备良好的基础、独特的优势，只要按照供给侧结构性改革的要求，沿着减量化调整升级的道路走下去，一定会拥有更加光明的未来！-金属板材展-广州国际金属板材展-中国最大的金属板材展-2017第十八届广州国际金属板材展览会-巨浪展览